重庆市国土房管局关于合并编制矿产资源开发利用方案地质环境恢复治理方案和土地复垦方案的通知

重庆市国土房管局关于

合并编制矿产资源开发利用方案地质环境

恢复治理方案和土地复垦方案的通知

                                                       渝国土房管规发〔2017〕12号

各区县（自治县）国土房管局、国土资源局，各分局，重庆地研院、市地调院、市地环总站，机关有关处室，有关单位：

为推进行政审批改革，减少管理环节，提高工作效率，减轻矿山企业负担，经研究决定，自2017年7月1日起，全市推行矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案合并编制和审查（国土资源部审批采矿权除外）。现就有关事项通知如下：

一、矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案、土地复垦方案实行合并编制，名称统一为《XX矿山矿产资源开发利用与地质环境恢复治理和土地复垦方案》（以下简称“三合一方案”）。

二、2017年7月1日起，全市新设采矿权应当编制“三合一方案”；已设矿山因矿区范围调整、变更开采方式等须对原矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案进行调整的，应当编制“三合一方案”。

三、“三合一方案”应按照《XX矿山矿产资源开发利用与地质环境恢复治理和土地复垦方案编写提纲》（详见附件2）编制，并符合《国土资源部关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知》（国土资发〔1999〕98号）、《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范》（DZ/T223-2012）、《土地复垦方案编制规程》（TD/T1031.1-2011）的规定。

四、按照“谁发证、谁审查”的原则，市局和区县（自治县）国土资源主管部门分别负责组织“三合一方案”审查。市局的审查工作由市地调院牵头受理并组织审查（含单独编制的方案）。

五、市局审批采矿权“三合一方案”编制审查程序为：

（一）编制单位开展相应调查工作，填写《XX矿山矿产资源开发利用与地质环境恢复治理和土地复垦方案核实表》（详见附件3）送区县（自治县）国土资源主管部门出具意见，编制“三合一方案”提交市地调院。

（二）市地调院牵头组织对“三合一方案”进行审查，评审专家意见书在市局公众信息网上公示7个工作日后，无异议的，由市地调院出具审查意见书送市局开发处。

（三）市局开发处起草审查文件，与地环处、耕保处会签并报局分管领导批准后，以局办公室名义印发。审查文件和“三合一方案”应抄送相关区县（自治县）国土资源主管部门。

六、“三合一方案”编制审查后，矿山企业仍应当按照《土地复垦条例》（国务院令592号）、《矿山地质环境保护规定》（国土资源部64号令）规定，履行土地复垦和矿山环境恢复治理义务。区县国土资源主管部门及内设耕地保护、地质环境职能机构依据法定职责及内部职责分工，按照《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》（国土资规〔2016〕21号）对矿山企业进行监督管理。

七、“三合一方案”或单独编制的矿山地质环境保护与恢复治理方案适用期届满，矿区范围不发生变化的，采矿权出让期届满重新出让采矿权或延续采矿权，可不再重新编制。

本通知自2017年7月1日起施行，市国土房管局之前印发文件规定与本通知不一致的，以本通知为准。本通知施行前已经编制矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案的，不再重复编制。各区县（自治县）国土资源管理部门在执行本通知过程中发现的问题，及时向市局报告。

附件：1．《地热水、矿泉水项目复垦表》

2．《XX矿山矿产资源开发利用与地质环境恢复治理

和土地复垦方案编写提纲（试行）》

3．《XX矿山矿产资源开发利用与地质环境恢复治理

和土地复垦方案项目核实表》

重庆市国土房管局

2017年6月19日

附件1

地热水、矿泉水项目复垦表

备注：1、地表损毁原因明确是由房屋、院坝、建筑物堆放或其他原因对土地造成损毁；

2、拟采用复垦工程主要明确采用建筑物拆除、客土、土地平整、道路、水利等工程对损毁

土地进行恢复。

附件2

XX矿山矿产资源开发利用与地质环境恢复

治理和土地复垦方案编写提纲（试行）

1.概述

1.1目的任务

1.1.1任务由来

政策背景、支持文件、委托单位及时间

1.1.2目的与任务

目的应明确，任务应具体：采用收集资料，现场调查综合、分析，提出方案措施及工程设计，经费计算和概略经济评价

1.2矿山概况

1.2.1矿区位置及交通

矿区地理坐标范围及行政区划，矿山拟设计工业广场、主要生产区（地下矿山、岩盐盐溶式开采、液体及地热等拟设计主井及其坐标）位置，矿区及其周边区县交通情况（公路、铁路、航运等）附交通位置图

1.2.2企业概况

企业性质、法人、注册资金、隶属关系等

1.2.3矿权设置及相邻矿权关系

矿权批准文件、矿权概述及矿区范围拐点坐标表，相邻矿权简述（附相邻矿权关系图）

1.2.4开发利用现状

简述区域资源利用及本矿区开发利用简况

1.2.5矿山地质环境现状

矿区人类工程活动（民俗民风及从事农业、工业及基础建设等活动）、矿区及资源开发影响区范围重要及保护建筑体（建筑类别、规模、影响程度等--列表）、影响矿产开发的不良地质体等

1.2.6项目区土地利用现状及权属情况

项目范围及永久性工业占地面积构成、类型、数量、质量、权属。（附表、图及证明文件）

1.3自然地理

1.3.1地形地貌

项目区地貌单元及特征，最高、最低标高，区内陡崖、陡坡发育情况，岩坡、土坡分布特征坡，附照片。

1.3.2气象、水文

1、气象：所在区（县）最近年份气象资料、记录的极值数据

2、水文：矿区及周边水系、最低侵蚀基准面，地表水体分布情况等

1.3.3植被

矿产资源开发区内主要农业生产植物、宜生树、草等植物

1.3.4土壤

矿产资源开发区及其周边土壤特性、类别及分布情况，并结合土壤剖面图说明耕地、林地、草地、园地等不同土地利用类型的表土厚度、土壤质地、有机质含量等理化性质。（附土壤剖面照片）

1.4社会经济概况

项目区所在乡镇（村）农业人口、农业总产值、财政收入、近年来的农业生产条件、劳动力状况、主要经济收入、人均纯收入、人均耕地等情况

1.5以往地质工作

矿产资源、地质环境和土地资源调查等相关成果资料

1.6方案编制依据及执行的技术标准

1.6.1编制采用的主要基础资料

矿产资源、地质环境和土地资源等相关成果及委托书

1.6.2方案编制执行的技术标准

矿产资源开发、地质环境治理恢复和土地复垦等方面的政策、法律、法规，各种编制规程规范和编技术标准

1.6.3矿山已取得的合法证明材料

1.7方案的服务年限

1.8本次工作及质量评述

1.7.1工作方法

1.7.2本次工作量

1.7.3本次工作质量评述

2.矿区地质与资源概况

2.1矿区地质特征

2.1.1地层

矿产资源开发影响的相关地层（附地层柱状图）

2.1.2构造、地震

区域构造特征、矿区构造含褶曲、断裂、裂隙发育程度等（附构造纲要图)，地震应满足地灾防治要求

2.1.3矿层（体）特征

含矿地层及控矿构造、矿层（体）特征

2.2矿石质量

2.2.1物理特性

2.2.2矿石品位

（附化验成果表）

2.2.3产品用途

2.3共伴生矿产

2.4资源/储量

资源勘查及控制程度，资源/储量核实审查及备案相关文件，储量类别、资源/储量（列表）

2.5开采技术条件

2.5.1水文地质及其它开采技术条件

1、水文地质条件：水文地质类型，地下水补、径、排泄，矿山充水因素及涌水量等

2、其它开采技术条件应包括煤矿、金属类地下开采矿山影响其开采的瓦斯、有毒有害气体、地温等技术条件

2.5.2工程地质条件

矿体及其影响的顶、底板岩石物理特性（力学化验成果）

2.5.3环境条件

1、矿区空气、水体质量，噪声、尾矿及其它污染源等

2、不良地质现象

3、项目区人类工程活动

4、通性结构面与斜边坡组合关系

5、地质环境复杂程度及其分级

3矿产资源开发利用

3.1矿产品需求现状与预测

3.2主要建设方案

3.2.1矿山建矿条件

区（县）及乡镇经济、人力资源、供水、供电和交通等

3.2.2开采方式

地下、地面和液体资源开采（确定原则)

3.2.3矿山设计生产规模及服务年限

可采储量、服务年限计算（设计生产规模合理性评价）

3.2.4产品方案

原矿或冶选加工方案（含确定原则）

3.2.5矿山开拓方式及生产系统

矿产资源开拓方案选择（新建矿山需进行比选，应提供不少于二个方案）

工业广场及生产区（地下矿山所有安全井、岩盐生产井、地热井等）的确定，主要开拓通道（井巷）布置，开采水平（条带）、采区（块）布置及开采顺序

生产运输、排水、供电、地下矿山通风系统等的布置

产品方案冶选、加工：生产厂房建设和环境保护设施建设等

3.2.6采矿方法

采矿工艺、剥采参数的确定（地下开采的顶板管理方式）

3.3矿山开发及其影响因素

3.3.1矿山建设保护范围的确定

根据“三下”采煤规程、保护条例等确定建设保护范围

3.3.2采矿对环境可能造成的危害

采矿对水环境、大气环境、声环境、地质环境和生态环境等的影响

3.3.3矿山采矿安全

矿山采矿安全保护及其措施

4.地质环境保护与恢复治理

4.1方案适用年限

适用年限确定原则、适用年限

4.2矿山地质环境影响评估

4.2.1评估范围和级别

圈定矿山开采范围、采动范围、地质环境影响范围，并根据矿山规模、评估区重要程度、地质环境复杂程度确定评估等级。

4.2.2现状评估

1、地质灾害及隐患：矸石堆场及其现状，斜边、坡

2、含水层

3、地形地貌景观的影响和破坏

4、地表建（构）物影响

5、现状评估

4.2.3预测评估

1、变形参数计算及采矿影响强度分析:

2、地质灾害及隐患:矸石堆、地面塌陷、斜边坡、相邻矿区之间的影响、爆破等

3、含水层破坏

4、地形地貌景观的影响和破坏

5、地表建（构）物影响

6、预测评估

7、现状评估

4.2.4矿山地质环境问题、综合评估及主要防治措施建议

1、现状：

2、预测

3、综合评估

4、措施建议

4.3矿山地质环境保护与恢复治理分区

4.3.1分区原则与方法

4.3.2分区评述

4.4矿山地质环境治理原则、目标和任务

4.5矿山地质环境防治工程

1、近期矿山地质环境保护与治理恢复工程

2、监测工程

3、工程量

5.土地复垦

5.1土地复垦方向可行性分析

5.1.1土地损毁分析

1、沉陷预测方法及参数选定：沉陷预测方法、计算公式，选取的相关参数及依据。

2、已损毁土地现状：土地损毁类型及的现状、损毁面积、损毁的原地类、损毁的程度（见表5.1、5.2）。对于资源整合矿和异地接替矿，原损毁范围必须纳入。

附土地损毁现状照片。

表5.1    地面设施损毁土地面积表    单位：公顷

表5.2    沉陷土地损毁程度表     单位：公顷

3、拟损毁土地预测：测算不同时段或区段土地损毁类型面积、地类、程度（见表5.3、5.4）。

对于生产服务年限较长的生产项目需按阶段进行损毁预测，结合土地利用的影响进行土地损毁程度分级。对于新建矿山可依据临近相似矿山损毁现状，采用类比法进行损毁土地预测。

表5.3    地面设施损毁土地面积表       单位：公顷

表5.4     沉陷土地损毁程度表             单位：公顷

4、土地复垦区及责任范围：复垦区确定原则和范围，复垦责任区确定原则和范围，应注明使用的西安80系拐点坐标

5.1.2复垦区土地利用状况

复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、权属、比例。集体所有土地权属应该具体到行政村（见表5.5）。

表5.5   复垦区（复垦责任范围）土地利用现状表   单位：公顷

5.1.3土地复垦适宜性评价

评价原则、因素、方法及其依据。（见表5.6）

表5.6     适宜性评价结果

5.1.4水土资源平衡分析

土源平衡分析：土壤现状、复垦方向，土源供求平衡分析。客土项目应有土源位置、数量、可采量和证明材料。（见表5.7-9）

表5.7    复垦区土源平衡表

表5.8    客土土源平衡表

表5.9     需土量平衡分析表

2、水源平衡分析：涉及灌溉工程的，应进行水资源平衡分析，明确水源、水质和供需情况

5.1.5复垦的目标任务

详细叙述复垦的目标任务，并进行复垦前后土地利用结果对照，见表5.10。

表5.10   复垦前后土地利用结构表         单位：公顷

5.2土地复垦质量要求和复垦工程

5.2.1质量要求

耕地部分应符合重庆土地开发整理项目工程建设标准的要求，其他方向的建设标准符合相关行业标准

5.2.2土地复垦工程设计及工程量测算

1、工程设计：设计标准及建设工程措施、生物和化学措施、监测措施、管护措施五部分，设计内容要与第五章提出的复垦措施相对应

2、工程量测算：复垦单元工程措施、生物和化学措施、监测措施、管护措施设计内容，测算复垦工程量。单项工程的工程量测算，必须介绍计算依据和标准，单项工程量计算表。工程量汇总表应该按照复垦工程类型编制（见表5.11）。

表5.11     复垦工程量汇总统计表

5.3土地复垦服务年限与复垦工作计划安排

5.3.1 土地复垦服务年限

土地复垦方案服务年限及确定的依据

5.3.2 土地复垦方案实施计划

土地复垦工作计划安排一般以5年为一阶段进行土地复垦工作安排，并明确每一阶段的复垦目标、任务、位置、单项工程量和费用安排，提供每一阶段复垦范围拐点坐标。土地复垦工作计划安排见（5.12-13表）。

表5.12    土地复垦工作计划安排

表5.13    第一阶段土地复垦工作计划安排

6绿色矿山建设

6.1绿色矿山建设现状

6.1.1矿山生产合法性建设

证照齐全

6.1.2绿色矿山建设现状

天蓝、地绿、水净等方面对矿山现状进行调查

6.2绿色矿山建设方案

6.2.1资源合理利用

是否有供伴生矿产资源，并对其可利用进行评价，如有利用价值的应提出初步方案

6.2.2废渣、废水和尾矿等废弃物综合利用

提出初步方案

6.2.3矿山天蓝、地绿、水净建设

矿山采矿活动对矿区的危害及其减少危害的措施

6.2.4矿山社区和谐建设

矿区人民参与矿山建设措施

6.3绿色矿山建设工程量设计

6.3.1绿色矿山建设目标

伴生资源、废弃物综合利用目标，减少矿山采矿活动危害目标，社区建设安排

6.3.2绿色矿山建设工程措施

伴生资源、废弃物综合利用初步方案设计，减少矿山采矿活动危害措施，社区建设安排

6.3.3工程设计及工程量测算

根据地区经济进行可行性研究，提出资金计划

6.4绿色矿山建设工作计划安排

矿山建矿论证、设计、施工、生产建设、闭坑复绿

7.投资估算与经济效益分析

7.1投资估算依据及说明

7.2投资估算

7.2.1开发利用投资估算

执行最新价格信息

7.2.2地质环境恢复治理投资估算

执行最新价格信息，提供工程概算书

7.2.3土地复垦投资估算

执行最新价格信息，包括总预算与第一阶段预算估算，根据估算结果提供土地复垦投资估算总表

7.2.4绿色矿山投资估算

执行最新价格信息

7.3经济效益概略分析

8保障措施

8.1组织措施

8.2资金保障

8.3监管保障措施

8.4公众参与

土地使用者、土地复垦义务人等意见，采纳和部采纳原因。矿区所在区域公众参与照片、公众调查表

9.结论

9.1矿山矿产资源开发利用的要素及结论

9.2矿山生态环境恢复治理措施的治理工程的结论

9.3土地复垦方案的结论

9.4绿色矿山建设方案结论

9.5概略经济技术评价结论

10.存在问题及建议

附表：

1、开发利用指标一览表

2、斜（边）坡调查表

3、现状调查表（含地质点记录和土地现状等相关内容）

4、群众调查问卷表

附件：

1、委托书

2、划定批复或最新采矿证复印件

3、划定储量审查意见及最新储量变动证明

4、开发利用方案审查意见

5、矿山地质环境恢复治理方案评审意见和经费审核表

6、土地复垦方案评审意见书

7、区县国土资源行政主管部门同意送审意见

8、业主承诺书（红头）

9、保证金承诺书

10、土地复垦承诺书

11、客土证明（行政村以上及购土方盖章）

12、最新造价信息

13、公众参与照片、项目现场调查照片

14、其它，如永久用地证明、互保协议

附图：

1、地形地质图（露天矿山应实测）或矿区范围及井上下对照图（地下矿山工业场地等压占、挖损、污染损毁与拟损毁区域应实测）（实测比例1:500-1：2000）（尽量反应土地利用现状图色斑）

2、资源储量估算图

3、地质剖面图（含典型开拓方式剖面图）

4、地层柱状图

5、开拓系统布置图（地下矿山含矿井运输、通风、避灾、井下排水布置，不能清楚表达的可分开）

6、露天矿山开采终了平面图

7、土地利用现状图标准幅（体现矿区、复垦区、复垦责任范围及地类附表）

8、矿山地质环境现状评估图

9、矿山地质环境影响与复垦区损毁预测图

10、矿山地质保护与恢复治理工程、复垦工程布置图

11、典型工程单体图（采矿方法、截排水沟、挡墙、污水处理池等）

12、临时占用区域复垦现状图及规划图

附件3

XX矿山矿产资源开发利用与地质

环境恢复治理和土地复垦方案项目核实表

公开方式：主动公开

重庆市国土房管局办公室                   2017年6月19日印发